发展中国家人才外流步伐加快的主要原因及影响


发布时间:2021-04-07 12:30 作者:楠峻

西方发达国家政府的支持。《美国1990移民法》第121(b)条款对“基于就业的移民”作出如下规定:下列人员可以优先获得美国移民资格:具有在科学、艺术、教育、商业和体育等方面有杰出才能的外国人;杰出的教授和研究员;跨国公司的高级管理人员和经理;具有高学历、能为美国经济、文化艺术、商业等繁荣的各种专业人士;熟练工人和专业人士。不仅如此,美国的《1998年竞争力与劳动力促进法》再次强调通过配额制度筛选具有高学历或者特殊专业才能的移民申请人进入美国。1999年美国发放的特殊专业才能护照为11.6万个,是1989年的2.4倍。欧洲尽管没有明确的法律规定移民时外来人才优先,但是其行日常的行政政策却类似美国。

发展中国家人才外流步伐加快的主要原因及影响

2000年5月德国总理施罗德对外宣布德国将从欧盟之外对外招募2万名信息产业专业人士,法国的1997年的移民报告也明确表示对受过良好教育的工人更愿意接受为移民。人力资本具有更强大的生产力。自Gary Becker1964于年正式提出人力资本概念以后,大量的学者研究发现,劳动力通过对自身的教育投资,可以提高他的生产能力和效率,人力资本的投资与其他有形资本的投资在生产上具有同等甚至更重要的作用。人力资本与一般劳动力的区别体现在他们比后者多拥有一个知识与技术集合,这个集合能使他们具有创立新思想、开发新产品、寻求新的生产过程和新的生产方法的能力,胜任哪些没有受过相应教育与培训的人无法胜任的工作。

发展中国家人才外流步伐加快的主要原因及影响

由于人才本生就是人力资本,它能提高生产水平,创造更多财富,增加国民收入,占美国人口不到5%的美国科学家和工程师,却创造了50%的GDP。就企业而言,各种专门人才比非熟练劳动力创造更多的价值和利润。大多数的经济学家都赞同是人力资源而不是物资资源最终决定一个国家的经济社会的特征和发展速度。Psacharopoulos and Woodhall (1997)断言:人力资本构成国民财富的基础,资本与自然资源仅仅是被动的生产要要素,人是主动的生产要素,他们通过积累资本、开发自然资源、建立社会、经济和政治组织,促进国家的发展。

正是基于此,发达国家无论是政府还是企业对人才流入普遍持欢迎态度。由于世界市场的竞争的加剧,技术的快速变化,使发达国家的高新技术研发人才短缺。随着世界市场争夺的白热化,竞争优势不仅取决于产品生产规模和价格,更重要的取决于水平产品的质量和性能、档次,拥有高新技术、占据高端市场是各国企业、特别是跨国公司争夺的焦点。而这种争夺最终体现在人才的争夺上,由于发达国家自己培养的人才无法满足需要,只有从其他国家引进。支撑美国高技术的三大学科数学、自然科学和工程学培养的人才难以满足其需要。据2005年的调查,愿意获取工程学士学位的高中生的比例不到6%,比10年前下降36%。2000年,中国理工科的大学本科毕业的比重是56%,而美国这一数字是17%。

发展中国家人才外流步伐加快的主要原因及影响

2005年,美国科学院在提出解决数理学科人才短缺的方案时提出,一方面加大本国的培养力度,另一方面对具有数学和自然科学博士学位的外国留学生增加发放签证的数量人力资本,对于没有找到工作的此类学生延长一年在美找工作的时间,一旦找到工作,就尽快为其办理工作许可证和永久居住证。每年在美国毕业的博士大约1/2来自外国,大约50%的欧洲博士毕业生选择留在美国,而来自发展中国家的博士毕业生留美工作的比例更高。2004年美国27.4%的博士学位持有者是外国移民。

外国高技术移民为美国的科学与技术、商业的发展,美国作出了突出贡献。2007年,美国杜克大学两位诺贝尔医学奖获得者Capecchi and Oliver,前者来自意大利,后者来自英国。近15年,美国诺贝尔科学奖的获得者有1/3来自外国移民。值得一提的是,有6位美籍华侨获得诺贝尔物理学或者化学奖。在硅谷,50%的新办企业由移民作为企业的高级主管和首席技术专家。国外优厚工资和生活待遇和良好的工作环境是发展中国家人才大量移居国外的主要诱因。当个人在教育上投资形成人力资本后,其生产力大大提升,在完全竞争的劳动力市场上,拥有技术的劳动者要求其工资等于其边际产品,以作为其人力资本投资的收益。

在发展中国家,由于工资远远低于个人的边际产出,使教育投资的机会成本得不到应有的补偿,于是出现一个正的经济外部性。为了尽可能减少外部性,保证自己的利益最大化,拥有知识和技能的人才就选择到国外高工资区域就业。发达国家的工资水平往往是发展中国家的几倍,甚至数十倍,例如我国教授的年收入仅相当美国同行一个月的收入。高工资和良好的工作环境和生活环境,这成为发展中国家人才流向发达国家最主要的动因。专业人才集聚所引发的生产力倍增效应。

专业人士的生产力将随集聚在同一地区的类似专业人士的数量增加而增加,或者说,人才集聚具有规模经济效应。在国外科学家、学者和工程师可以通过学术交流会、学术演讲和非正式的午餐交谈交换信息,他人的观点和构思对自己的思想的创新具有及其重要启发作用。Hoy(1988)与Dorfman (1988)证明专业技术人才经常抱成团与当地经济增长有极强的正相关关系。一个人单打独斗的成功几率远远低于与他人合作或者交流的成功几率。发展中国家国外留学人员不愿意回国,因为国内具有类似知识结构的人太少,存在信息不对称现象,没有一个良好的信息沟通渠道和环境,其个人的生产力可能会无法发挥到他自己的最好水平。

据统计,来自发展中国家的移民科学家发表的论文数比国内同行平均多4.5篇,专利数是国内的10余倍。人才流出国“推”的因素。以上几点都是人才流入国“拉” 的因素,促使人才外流。这些推的因素包括:本国种族歧视、政治迫害、不公平的工资待遇、恶劣的工作环境、落后的基础设施和科研条件等。一个奇怪的现象是经济与技术越落后和越贫穷的国家,其受过良好教育的技术性人才流失越严重。2000年,海地、牙买加和圭亚那等国80%以上的大学毕业生移居国外,印度移民有30万,受过高等教育的比例达到75%,而非洲移民的12.8万人中,受过高等教育的人数为9.5万。

疏通留学人员回国工作的渠道。一是将国内高校、科研院所、企业和政府部门需要从海外引进人才的数量、专业、工资福利待遇、能力要求等信息定期对海外留学人员发布,以便留学人员了解国内用人信息,方便他们作出回国工作的决策;二是加强对留学人员和海外专家学者的情报收集工作,跟踪调查他们的知识状况、工作能力、工作意愿,根据国家发展的需要和引进人才的质量要求,有选择地邀请或者招聘他们回国短期或者长期工作。

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